协助长者就业

2018年9月16日

退休年龄

不少朋友都会问我，香港应否延长「法定」退休年龄。首先，香港没有「法定」退休年龄，而在世界各地，对于应否有法定退休年龄，以至应否在雇佣合约中有指定退休年龄，都有争议。有部分地区，如美国多个州及加拿大多个省，都订明设立指定退休年龄不合法。身边朋友较为认识的，可能是美加的大学教授并没有指定的退休年龄。香港或许仍未到这个阶段。又正如上星期网志提到，不少国家讨论「退休年龄」，实际是指领取退休福利的年龄。

特区政府及一般大型私人企业的雇佣合约都有订明退休年龄，反之不少中小微企并没有指定退休年龄。当然，不论有没有清楚订明，私人企业在处理退休年龄都比较灵活。特区政府在2015年将新入职公务员的退休年龄，由60岁延长至65岁。另外，行政会议最近通过让在2000年6月1日至2015年5月31日期间入职政府的公务员，可于两年内决定是否选择延迟退休至65岁¹。

年长人士劳动参与率的历年变化

香港劳工的实际退休年龄在过往几十年有一个很特别的现象，我们可以从过往40多年的年长人士（60至64岁及65岁或以上）的劳动参与率变化中观察到（图一），60至64岁男性和女性的劳动参与率由1980年代开始，不断下降，但到了2004年开始便不断攀升。前段的下降，很大可能是财富效应，多了工作人口可以早些退休；而近10多年，可能是健康效应，愈来愈多年长人士可以持续就业。时至今天，约六成的60至64岁男士仍未退休。

图一：1976年至2017年的年长劳动参与率

不过，65岁或以上的男女的劳动参与率在1980年代不断下降至2010年，才开始攀升。背后原因可能很多，其中之一是法定最低工资的实施，令到基层员工的薪酬明显改善，而导致不少基层员工延迟退休。

另一方面，香港教育由1970年代开始逐渐普及，不少专业人士已踏入花甲之年，而他们当中不少人—特别是私人执业的—实质上并没有退休年龄，这亦是年长人士劳动参与率逐步上升的原因之一。

劳工巿场紧张

初中或以下教育程度的劳动人口，已由2012年的94.8万，下降至2017年的87.5万，预计到2022年会进一步下降至71.7万²。现时，初中或以下教育程度的劳动人口，主要是50岁或以上。在10至20年间，他们大多数都会退下工作岗位。虽然劳工巿场对初中或以下教育程度员工的需求，亦会由2012年的95.6万，估计下降至2022年的77.3万，但供求的差距（即短缺情况）将会扩大³。当然，我们暂时仍未知道人工智能与应用科技在未来几年的发展速度，是否会进一步减少基层劳工的需求。不过，在可见的短期内，在这个层面劳工巿场的供应，只会日见紧张。

关注香港劳工巿场的朋友，或许会留意到政府统计处在2013年的劳动人口推算中，劳动人口（不包括外佣）在2018年将达至高峰，然后开始下降。不过，政府统计处在2017年的劳动人口推算中，劳动人口（不包括外佣）将会延迟至2021年达至高峰，然后才开始下降。由于2013至2017年间出现了不少变数，故导致推算结果不同。

其中的主要原因是由于青年数目下降，升学至大专程度的比率上升，故导致在这几年间年轻人的劳动参与率轻微下降。但另一方面，由于基层劳工数目下降，薪酬明显上升，除吸引部分基层劳工延迟退休外，雇主亦较以前更愿意「留人」，故导致长者的劳动参与率较预期增加得更快。若这个现象持续，下次统计处再更新其劳动人口推算时，上述的高峰期可能会再稍为延后。

结语

上星期网志提到人均寿命不断增加，延迟退休便自然会发生，但劳动巿场未必适应到这方面的转变，甚至转变需时，就如政府要到2015年才将新入职的公务员的退休年龄延长至65岁。不少年长人员虽然想继续工作，但亦遇到困难。所以，我们应鼓励香港的雇主（特别是受政府资助的机构），考虑延长退休年龄，以及多考虑聘用年长的雇员。

劳工处会加强支援年长人士就业，包括为年长人士举办大型专题招聘会及地区性兼职工作招聘会，在就业中心设立特别柜台，举办专为年长求职人士而设的就业讲座，在「互动就业服务」网站设立年长求职人士专题网页等，以方便他们获取最新就业资讯和寻找合适的空缺。劳工处本月起已优化「中年就业计划」，并易名为「中高龄就业计划」，向聘用60岁或以上已离开职场或失业的年长求职人士的雇主，发放每月4,000元的在职培训津贴，为期六至12个月。

劳工处一直积极鼓励雇主按企业的个别情况，采纳友善对待年长人士的雇佣措施，并延长员工的工作年龄，让愿意工作的年长员工可继续受雇。处方会透过各种宣传活动，例如在不同的雇主网络宣传相关信息，继续推广友善对待年长人士的工作环境。

完

¹ 纪律部队职系公务员，可自愿延长退休年龄至60岁。

² 根据2015年政府统计处的推算。

³ 2012年的短缺只有约8 000，但到2022年的短缺将会增至5.6万。